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| (宋希斌)在全区春季森林防火工作会议上的讲话 | |||||
| 作者：佚名 信息来源：大兴安岭森林防火网 点击数： 更新时间：2008-3-30 | |||||
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宋希斌 2008年3月24日 同志们: 全国“两会”刚刚结束，我们就召开了这次会议，这充分体现了地委、行署、林管局对今春森林防火工作的高度重视。这次会议的主要任务是认真贯彻全国、全省春季森林防火工作会议精神，总结2007年森林防火工作，按照国务院、国家林业局和省委省政府的要求，针对督察组暗访中发现的突出问题，对今春森林防火工作进行再安排、再部署。鉴于今年防火形势的特殊性和做好防火工作的极端重要性，我讲四点意见： 一、认真总结经验，深刻查找问题，准确估价当前森林防火工作现状 2007年，全区上下在气候条件极为不利的情况下，突出预防为主，创新管理措施，加大人为火的控制力度，取得了森林防火工作的全面胜利。全年共发生火警火灾17起，其中一般森林火灾2起，火警15起，林地过火率为0.02‰，远远低于省政府下达的1‰的控制指标。之所以取得这样的成绩，有以下几点经验值得总结： 一是坚持超前预防，全面加强了火源管理。把预防工作摆上了前所未有的高度，充分利用电视、网络、广播、报纸等舆论媒介，大力开展“5·6”大火20周年宣传活动，使防火法规和制度成为了人们自觉遵守的行为规范，在全区上下营造了强势舆论氛围。加大了野外生产作业管理力度，对入山采集经营实行“定点、定车、定人”的管理办法，对野外施工单位落实义务宣管员制度和委派专人跟班作业，对违规入山人员实施拉网式“三清”，采取飞机和马队载人巡护和载人“三清”的方式，最大限度地根除了人为火险隐患。 二是明确责任划分，切实加大了督察问责。进一步落实了加林局与其施业区内近10家农业主管部门的防火责任，解决了呼玛经松岭至加格达奇公路客运存在的防火隐患问题，理顺了呼玛县和韩家园林业局防火关系和职责。进入防火紧要期，地县两级包片领导认真履行职责，深入各自责任区安排、部署、检查防火工作，组成检查组不定期赴各地开展明察暗访，先后组织各类森林防火检查组554个，查改隐患242处。认真落实《大兴安岭地区森林防火行政问责实施细则》，对在防火工作中失职、渎职的责任人进行了追究，全区有22名干部分别受到了党纪和政纪处分。 三是科学部署兵力，有效缩小了扑救半径。修改、完善了《大兴安岭地区重大森林火灾处置预案》、《大兴安岭地区森林火险预警系统响应机制预案》，对四大战区的地级包片领导进行了重新调整。组建了84支1260人的快速扑火小分队，保证了遇有火情能够就近快速实施扑救。根据我区南北气温差距大、进入防火紧要期不同步的特点，实施“北兵南调，重兵投入，靠前布防”，抽调武警森林部队347人分别进驻韩家园椅子圈林场、南瓮河施业区、呼中自然保护区、富克山施业区等重点火险区，缩小了扑火半径。 四是强化设备保障，切实提高了实战能力。投入资金3350万元，新购110台小型快速运兵车，卫星电话、GPS定位仪等设备435台（套），推土机14台。加大了防火专业人员培训力度，全区组织培训班96期，培训6796人次，建立了1414人的森林防火专业人才库，实现了专业人才管理信息化。成功举办了我国森林防火历史上规模最大、最接近实战、设备最先进、扑火手段最多、战术运用最完善的全国森林火灾扑救指挥演习现场会，在演示我区独特的扑火组织指挥程序的同时，也提高了各类扑火队伍、各兵种协调扑火作战的能力。 五是协同应对火情，确保了有火及时扑灭。松岭壮志林场、加林局罕诺河发生火情后，全区各扑火队伍牢固树立一盘棋思想，顾全大局，团结协作，完全依靠人力在最短的时间将山火扑灭。气象部门切实加强气象监测，及时发布火险预警信号，实施人工增雨作业82次，有效地降低了火险等级。加、塔航站充分利用空中优势，实施直升机载人巡护和以水灭火作业，累计飞行1749架次。公安、交通、医疗、新闻等相关部门都充分发挥了各自的职能作用，在火灾扑救中做出了突出贡献。 在总结成绩的同时，我们更应该清醒地看到存在的一些不容忽视的问题。一是个别基层单位在火源管理上存在死角死面，对远山区的“三清”工作和冬季木材生产火源管理还不到位。二是有的单位专业人员对本防护区山形地貌、河流和公路、桥梁的具体情况心中无数，扑火时不能提出很好的决策意见。三是少数单位对重要的公路、桥涵维修不及时，影响了火情处置中的及时运兵。四是森林防火专业队伍建设标准参差不齐，扑火队员成份、素质不高，达不到精兵扑火的要求。五是扑火后勤保障工作不及时，影响了扑火队员的情绪和战斗力。所有这些问题，必须在下步工作中认真加以解决。 为了应对严峻的春防形势，我们抢前抓早、超前防范，将春季防火期提前10天，并直接进入防火紧要期。就在我们周密部署、严加防范的时刻，呼玛、加林局由于打烧防火线组织不够严密、清理不够彻底，相继发生了几起火情火警，再次给我们敲响了警钟。为进一步摸清各地防火工作情况，不久前，地区组成了四个明查暗访组，对各地的春防情况进行了明查暗访，又暴露出了一些问题，突出表现在：一些野外作业点生活用火还没有清理彻底，点烧防火线形成的地下火还有复燃的可能，“三清”工作还没有完全展开，城镇防火隔离带还存在重大隐患，尤其是负责乡镇林场包片的领导有的还没有上岗到位，等等。这反映出我们的工作还不实不细，特别是有些领导干部在思想认识上还不到位，工作部署上还不周全，责任落实上还流于形式，还没有真正汲取以往的教训。为此，我们在会上下发了通报，其目的就是要引起各级领导干部的高度警觉。党中央、国务院高度重视当前森林防火工作，温家宝总理和回良玉副总理都相继做出重要批示，省政府黄建盛副省长对我区的防火工作格外关注，都要求充分认识到当前森林防火的严峻形势，扎实做好火灾防控和扑救工作。我们必须以保护森林资源、维护生态安全为己任，以对党和人民高度负责的态度，千方百计地做好森林防火工作，为我区经济社会更好更快发展营造宽松和谐的内外环境。 二、正确分析形势，统一思想认识，切实增强抓好森林防火工作的紧迫感 当前，我区森林防火形势极其严峻、任务相当艰巨，落实好国务院、国家林业局及省委省政府的指示和部署，确保在防火上不出现大的问题，要求我们必须以“如履薄冰、如临深渊、如坐针毡”的危机感、紧迫感和责任感，进一步提高对做好森林防火工作重要性的认识。 首先，维护和谐稳定的大局要求我们必须全力以赴抓好森林防火工作。近年来，我区森林防火工作越来越引起党中央国务院、国家林业局、省委省政府的高度重视和密切关注，每到森防紧要时期，国务院领导不断批示，国家林业局反复强调，省委省政府也一再要求我们在防火上坚决不能出大问题。今年全国“两会”期间，贾治邦局长、钱运录书记和栗战书省长都分别对我区的防火提出要求，郑重交待要切实抓好森林防火工作。全国春季森林草原防火会上明确提出，大兴安岭是防范森林火灾的重中之重，要求务必做到万无一失。特别是随着科技的发展和先进监测手段的运用，国家林业局第一时间就能通过卫星监测到火灾发生情况，方便快捷的互联网势必跟踪报道，从而引起全国乃至世界的普遍关注。尤其是今年适逢我国改革开放30周年和奥运之年，一旦发生大的森林火灾，将给国家造成难以估量的政治影响。因此，我们必须切实增强政治敏锐性和政治责任感，把森林防火当作一项政治任务来抓，决不能因为思想麻痹或工作疏忽引发大的森林火灾，决不能因为我区发生火灾牵扯党和国家领导人的精力，影响国家林业局和省委、省政府的正常工作。 其次，迅猛发展的经济形势要求我们必须全力以赴抓好森林防火工作。当前，我区广大干部群众的思想高度统一，凝聚力和向心力进一步增强，经济也全面进入了发展提速、质量提升的关键时期。面对目前全国、全省竞相发展的强大态势，我们必须抢抓机遇，应对挑战，自我加压，负重前行，坚持既定的目标和思路不动摇，以发展为上，以民生为本，集中精力上项目，锲而不舍抓工业，努力保持经济的高位运行态势,全面提升综合经济实力。今年，我区资源管理、结构调整、项目建设的任务艰巨而繁重，工作千头万绪，如果在这个时候发生较大的森林火灾，不仅会耗费大量的人力、财力、物力，而且很多工作就会被迫陷于停顿，经济发展就会受到不应有的影响，加快缩小与省内先进市地差距的愿望也将落空。因此，抓好森林防火工作已成为创造和谐稳定社会环境的首要任务，我们对防火工作的要求必须更严一些，部署更细一些，落实更实一些。 第三，亟待改善的生态现状要求我们必须全力以赴抓好森林防火工作。森林资源是我区生态建设的主体，不仅是我区立区之本、发展之源，更是建设国家生态安全保障区和生态经济区的物质基础。我区开发建设40多年来，由于长期过量采伐和1987年“5·6”火灾的影响，可采资源逐年减少，森林质量持续下降。特别是近年来，又相继发生了2003年草甸森林火和十八站富拉罕大火等几起重特大森林火灾，森林保持水土、涵养水源、调节气候的作用大大降低，生态现状日益严峻。如果再发生重特大森林火灾，对森林资源的破坏必将是毁灭性的，势必对区域生态安全造成新的威胁。因此，我们必须从保护森林资源、维护国家生态安全的战略高度，充分认识到做好今年春防工作的极端重要性和紧迫性，时刻保持高度警惕、严加防范，坚决杜绝重特大森林火灾的发生。 第四，极其不利的气象条件要求我们必须全力以赴抓好森林防火工作。今年是我区有历史记载以来气象形势最为严峻的一年，这也是我区森林火险等级居高不下的重要原因，给我们做好森林防火工作带来了前所未有的压力。据气象部门预测，从去年11月到今年3月中旬，全区平均降水量比常年同期少50%多，气温较常年高2.5℃，5级风以上天数比常年多9天，今后一个时期高温、少雨和大风天气时段还会增加。加之我区林地涵水量与林内湿度较低，林内透气性好，林内可燃物载量增加，气象形势比2003年春季还要严峻，客观具备了发生重特大森林火灾的可能。对此，各级领导干部要坚决摒弃麻痹大意的思想，头脑中要时刻紧绷防火这根弦，真正扑下身子研究防火，从大处着眼，从细微处入手，精心谋划、未雨绸缪、防字当头，努力减少和避免森林火灾的发生。 三、突出重点部位，抓住关键环节，确保今春森林防火工作取得全胜 前两天，我区普降中雪，尽管这次降雪对当前防火形势有所缓解，但相对于严重的旱情，这点降水仍是杯水车薪。我们决不能有丝毫松懈侥幸心理，一定要时刻保持高度警惕，提前做好打攻坚战、啃硬骨头的各项准备，牢牢把握关键环节，严密布控防范措施，以卓有成效的工作，夺取今年春防工作的全面胜利。 一要切实强化全民防火意识，重点在宣传教育上下功夫。要创新方式方法抓宣传，充分利用广播、电视、网络、标语、短信、彩铃、防火宣传一条街及警示教育基地等多种宣传手段，切实增强宣传教育的知识性、趣味性和互动性，变单一灌输为多元渗透，变被动接受为主动获取，在全区范围内营造声势浩大的宣传氛围，形成人人抓防火、人人为防火负责的良好局面。要建立森防宣传教育的长效机制，结合《公民道德实施纲要》的实施，开展深入持久的森林防火宣传教育活动，使森林防火宣传贯穿于公民素质教育全过程，切实提高全民的森林防火意识。要突出重点难点抓宣传，坚持把林内作业人员、外来人员、采山人员、智障人员、捕鱼狩猎人员、林农交错地带住户和边远村屯居民，尤其外来招商企业、外委林木生产加工企业作为宣传教育的主要对象，因地制宜，因势利导，不留任何死角死面。要抓住反面典型进行宣传，在媒体上反复播放火案处理和明查暗访录像，深刻剖析火灾肇事者、肆意弄火者以及失职渎职人员的错误根源，通过反面典型的现身说法，对林区干部群众起到应有的警示和教育作用。 二要坚决贯彻预防为主方针，重点在林火预防上下功夫。要密切关注气象形势，结合高温、大风、干雷爆等极端天气的变化，不失时机地实施人工增雨作业，最大限度地降低森林火险等级。要合理安排兵力部署，对地处边远的高火险纵深地带实行靠前布防，对重点火险区和林农交错地带死看死守。要彻底打破区划、责任区等传统界限，继续实施“四个联防”，全面推广“农户联防联保”的有效做法，实现信息资源共享和布防力量优化升级，集中一切可以集中的力量打攻坚战。要不断强化重点人员和重点部位的监管，对外来施工、务农、探亲、旅游、度假等人员要落实宣传教育责任人和入山管理责任人，谁接待谁负责，谁组织谁负责；对痴、呆、傻等特殊群体要落实专人监护；对吸烟人员要全部登记造册，重点提醒，严格管理；对城镇、村屯、油库等重点区域要按规定开设隔离带，隔离带内堆放的可燃物要立即组织清理，木材加工厂和家属区之间的隔离带要及时疏通，严防山火进城、家火上山。要充分发挥各检查站、卡、管护站和巡护队的封堵作用，所有检查站、卡工作人员要立即全部上岗到位，实行全天24小时检查、巡护、监控，严禁一切违规人员入山，高火险天气，要增加临时岗卡和巡护人员，加大巡护密度。要切实加大“三清”工作力度，及时、彻底将违规人员清除林内，地防指组织的“三清”稽查组要切实负起责任，对因“三清”不彻底、不到位存在火险隐患或引发火灾的，要严肃追究相关责任人的责任。要重点加强点烧防火线管理，科学制定火烧迹地林火预案，对每一个点烧地段都要安排具体的清理和看护责任人，并派专业队伍沿点烧火线边缘巡护，尤其要抓住当前下雪的有利时机，4月15日前彻底地将点烧防火线形成的地下火清理干净，如因人为因素引发火灾，要严肃追究相关责任者和领导者的责任。要进一步创新工作机制，在落实义务宣管员制度和委派专人跟班作业的同时，将其编入临时扑火小分队，配备必要的扑火机具，从根本上减少人为火灾的发生几率。今后，野外生产作业点在撤点前，要落实专人清理生活用火，严防形成地下火。 三要继续加大防火资金投入，重点在基础建设上下功夫。要加大防火投入，行署、林管局决定从今年起，三年内投资3000万元用于防火公路、塔路以及桥涵等基础设施的维修与改造，计划、财务、防火等部门要立即会同各地对道路路况进行一次全面检查，重点火险区重点路段的水毁道路、桥涵等要尽快修复。要继续加大呼玛、韩家园、南瓮河等重点区域综合治理力度，完善基础设施、通讯指挥及地理信息系统，进一步规范全区超短波中继频率，积极争取启动防火基础设施二期工程建设，尽快建立健全林火预防与扑救综合监控网络。要严格按照标准配齐配强专业队伍，根据各战区面积调整充实半专业队伍和后备队伍，决不能用临时征用的社会人员充数，尤其专业队伍要严格按照“常年养起来，四季有活干”的要求，想方设法提高他们的收入和待遇，解除他们的后顾之忧，确保专业队伍的相对稳定和队员的基本素质。各县区（局）要结合自身实际加大投入，尽快补足配齐必需的防扑火物资和设施设备，抓紧检修防扑火通讯器材、交通运输工具及扑火机具，尽快修复损害严重的道路、桥涵，适时对防扑火相关人员尤其是新招募的专业队员、专职油锯手及向导人员进行专业知识和基本技能培训，决不能因此影响防扑火工作。 四要不断完善应急处置预案，重点在指挥扑救上下功夫。进入森防紧要期，各级防火指挥部和加、塔航站要超前进入临战状态，既要立足不着火，又要着手打大火，切实做好人力、财力和物力准备工作。要继续坚持“火情发生3小时将过火面积控制在5公顷以内”的标准，一旦出现火情，立即启动处置森林火灾应急预案，根据林火的等级超常规、大规模的实施重兵投入，尤其要充分发挥92支快速扑火小分队机动灵活的作战优势，力争在最短时间内集中优势兵力打歼灭战，提高林火扑救首战成功率。要结合火场形势和兵种特点，合理安排兵力部署，利用飞机空中运送兵力，发挥森警“突击队”、专业队“主力军”和群众扑火队“后备队”的作用，实现各作战力量的协同作战。各前指、分指要切实保证通讯畅通、政令畅通，牢固树立大局意识和全局一盘棋的思想，最大限度地实现整体作战意图。要切实强化火场督查，做好火场的清理和看守工作，坚持“谁扑打、谁清理、谁负责”的原则，砍桩立界，落实区块，死看死守，从根本上杜绝死灰复燃。 五要严格落实防火规章制度，重点在责任追究上下功夫。防火工作严不严、细不细、实不实，效果好不好，关键在“一把手”，各地党政主要领导要切实担负起森林防火第一责任人的责任，一旦出现问题，除严肃查处相关人员责任外，对主要领导也要进行党纪、政纪处分。进入春防，地、县、乡镇（林场）的包片领导要尽快深入责任区抓促防火工作，研究解决责任区防火工作中存在的问题，地级包片领导和县区（局）主要领导原则上不准外出，至少有一位党政主要领导坐镇指挥，确需外出的必须向我请假。要继续坚持“党政同责”、“四长负责”、“三级包片”等项制度，进一步细化责任，明确任务，形成一级抓一级、一级对一级负责的防火责任体系。要重点强化森林防火目标管理，对工作突出的给予一定的精神和物质奖励，对负有责任的给予必要的行政和经济处罚，特别对发生地下火的要严肃查处，对林火过火率、火灾损失等突破指标的要“一票否决”，并记入领导干部考评档案。要加大责任追究力度，暗访组在深入基层检查中发现的问题，要从快从速整改，对防扑火中严重失职、渎职或贻误战机的，包片领导有建议处置权，战区领导有“先斩后奏”权，问责的档次就高不就低，以确保令行禁止。 四、善抓主要矛盾，强化工作落实，正确处理森林防火工作中的四个关系 森林防火是林区的一项长期性工作，我们在超常规推进森林防火各项防范措施落实的同时，还要认真研究防火的规律，抓住关键环节，建立长效机制，尤其要正确处理好方方面面的关系，最大限度地减少森林火灾的发生。 一要正确处理预防与扑救的关系。“预防为主”是防范各类灾害的一条重要原则，森林防火重在防的理念已被多年来的森防实践所证明。从历年来森林火灾发生的起因看，由于人为因素导致的森林火灾占绝大多数，这也从一定意义上表明，只要把预防工作抓到位了，就能减少和避免森林火灾发生的几率。经过多年的投入和建设，我区综合防灭火能力得到大幅提升，尤其是随着设施设备和队伍建设的加强，也助长了一部分领导干部“轻预防、重扑救”的思想意识。因此，我们必须坚持“预防为主、积极消灭”的指导方针，正确处理预防与扑救的关系，不仅能扑救，更要擅预防，宁可主动把功夫下在预防上，也不被动把精力用在扑救上。要舍得在预防上加大人力、物力、财力的投入力度，采取超常规措施加强火源管理，特别是要发挥好专业森林消防队伍在预防中的主力军作用，调动一切积极因素，形成全民抓预防的工作局面，消除一切火险隐患，不留死角死面。 二要正确处理强堵与疏导的关系。过去，我们在火源管理上过于强调堵截的作用，这种死看死守的办法也确实取得了一定的成效，但在实践中也暴露出了管理方式过于教条、机械和单一的弊端，并由此引发了被管理对象产生抵触情绪等一系列不应有的矛盾和问题，忽视了疏导这个更加人性化的管理方式。对此，我们必须深刻理解强堵与疏导两者之间的辩证关系，坚持以堵为主，堵疏结合，根据不断变化的森林防火形势，切实转变工作方法和管理方式，把服务的理念贯穿于森林防火工作的始终，积极采取专业扑火队员跟班作业协助防范等在实践中被证明的好做法，善于运用机制解决工作中存在的问题，真正把各项工作做到位，使被管理者心悦诚服、主动自觉地参与到森林防火工作中去。 三要正确处理生产与防火的关系。大兴安岭有效生产期短，每年的森林防火期也是一些野外生产作业的黄金季节，如何做到生产与防火“两不误，两促进”至关重要。我们必须看到，加快发展是当前和今后一个时期我区工作的主旋律，我们千方百计、竭尽全力抓森林防火，一个重要目的就是为加快发展提供一个更加稳定、更加和谐的社会环境。因此，我们必须正确处理好生产与防火两者之间的关系，既不能因为怕着火而放弃发展，也不能因为讲发展而不顾防火。对防火期内从事采集、营林、地质勘探和农业生产等野外生产作业的要给予全力的指导和支持，尤其要坚持好野外作业一盒火、义务宣管员等行之有效的制度和办法，确保野外生产作业严格按照森林防火的有关规定进行。 四要正确处理部署与落实的关系。安排部署是做好工作的前提和基础，但关键还在于抓落实，如果只部署不落实，再好的措施和办法也只能流于形式、事倍功半。多年来，我区森林防火工作已经建立起比较完善的管理体系，可以说，制度不可谓不全，措施不可谓不细，责任不可谓不清，处罚不可谓不严。但在具体操作上仍然存在部署与落实相互脱节的问题，在相当一部分领导干部头脑中，把部署当落实的思想意识还不同程度存在，之所以一些问题一而再、再而三地发生，归根结底还是落实不力，没有做到善始善终，全程跟踪，这样的思想对于抓森林防火是极其有害的。我们必须在精心部署工作的同时，更加注重抓好落实，切实转变工作作风，一丝不苟，细致入微，对部署的工作要一抓到底，真正把各项部署、各项制度和管理办法落到实处。 同志们，今年的春防是与极端恶劣气候相抗争的春防，是检验我区综合防灭火能力的春防，更是考验各级党委政府执行力的春防，全区上下务必高度重视，加强领导，精心部署，严阵以待，以更加务实的工作态度、更加严谨的工作作风、更加显著的工作成效，努力实现“人为火不发生，自然火不过夜”的目标，使防火工作更好地服从社会稳定的大局、生态建设的大局、经济发展的大局，为改革开放30周年、为奥运会的胜利召开、为全区经济社会的跨越式发展创造优良的社会环境，提供更加有力的保障。 |
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